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　　我国是缅甸稀土的最主要开发与进口国。长期以来，中资企业在缅北地区与克钦独立军等地方武装建立了资源合作关系，主要采用“半官方—商业化”模式，由中资企业提供技术设备、资金支持与初级冶炼能力，缅方则负责采矿与安保环节。缅甸稀土在进入我国云南边境后进行深加工与分离提纯，并最终出口至日本、欧洲、韩国等国家，形成我国主导的全球重稀土供应链。这一供应链的实际运行虽绕过了缅甸中央政府的监管，但在经济效率与安全稳定性方面运行良好。2022年以来，由于缅北局势相对缓和，中缅之间稀土贸易呈现回暖趋势，部分矿区甚至出现“地下订单式扩产”。

　　（一）特朗普执政早期（2017-2020年）。特朗普政府将稀土供应链安全列为国家战略重点，鉴于美国自身重稀土产量几乎为零、高度依赖进口，而全球近九成稀土加工能力掌握在我国，确保稀土供应成为其对华战略竞争的关键。期间，美国虽着力提升国内产能、加强与盟友合作，但也紧盯我国境外重稀土获取渠道。2014-2020年，缅甸稀土年产量从200吨激增至3.1万吨，成为全球主要产地，其北部克钦邦的重稀土氧化物供应对我国至关重要——2024年我国自缅甸进口稀土占进口总量57%，这一依赖格局引发美国警觉。

　　（二）缅甸政变与拜登时期（2021-2024年）。2021年2月缅甸军方政变后，美国对缅政策骤然收紧，不仅谴责军政府夺权及针对罗兴亚人的暴行，还对敏昂莱等军方高层实施制裁并切断高层往来。期间，美国虽未公开干预缅甸稀土事务，但持续关注其供应链影响。受冲突影响，缅甸克钦独立军自2022年起争夺北部稀土矿区控制权，通过提高税费、限制开采等手段施压，引发重稀土镝、铽价格大幅上涨。拜登政府仅以制裁和推动民主恢复为主要应对策略，未直接介入稀土相关事务。

　　（一）切断我国对稀土供应链的源头控制，强化美国稀土资源战略自主性。尽管缅甸重稀土产量较我国本土资源存在差距，但其在我国稀土进口版图中始终占据关键地位，特别是镝、铽等战略性稀土元素，填补了我国供应链的结构性缺口。美国战略界评估认为，若在技术储备、资金支持和物流通道均具备替代可行性的情况下，通过在缅甸资源产地直接布局，建立独立于我国的稀土中转枢纽，将能够以较低成本对我国稀土精炼产业体系形成实质性冲击。与此同时，缅甸稀土领域尚未完全纳入国际规则框架，这种监管空白为美国突破WTO规则约束、规避国际环境协定和投资保护条款限制，提供了操作弹性空间。

　　（二）借道缅甸推动供应链“脱钩断链”，重构全球产业地缘格局。美国正积极推动“关键矿产合作框架”与美日印澳“四方安全对话”机制下的供应链协议协同运作，试图构建起“缅甸—印度—美日”三段式稀土加工分销体系。其中，缅甸负责资源开采，印度承担初步分离加工，日本专注于精炼及高附加值产品制造，而美国则作为终端需求方和规则制定者把控全局。这一架构不仅在物理层面规避了我国，更在制度和话语权层面形成输出优势。尽管缅甸在该体系中仅处于上游开采环节，但凭借地缘优势、资源稀缺性和不可替代性，成为撬动格局的关键支点。若该布局成功落地，美国将拥有制约我国稀土供应链的低成本战略手段。

　　（三）以稀土资源合作为战略支点，重构美缅关系格局。长期以来，美国凭借其霸权地位，对缅甸实施全方位制裁，在军事、人权、金融等领域的限制层层加码，致使美缅关系长期陷入“低互动、高戒备”的战略僵局。特朗普执政时期，美国重新审视缅甸独特的地缘战略价值与稀土资源开发潜力，转而推行“有限合作、控制渗透”的新型对缅策略。在此策略框架下，稀土产业成为其介入缅甸事务最具可行性的突破口。一方面，美国无需全面解除制裁，便可通过技术支持、借助第三国开展投资合作、构建供应链协作体系等方式，逐步将势力渗入缅甸稀土开发体系；另一方面，以稀土合作项目为掩护，在不触碰政治敏感议题的表象下，与缅甸军政府展开“低调互动”，试图实现政治层面的突破。

　　（四）以环保、人权议题为工具重塑全球治理话语权优势。美国通过将缅甸稀土议题包装为“绿色矿产开发”与“反对环境劣行”的全球公共议题，系统性地将其纳入制度框架。美方通过炮制所谓中资项目存在非法采矿、生态破坏、劳工权益侵害等不实指控，操纵国际环保组织、智库及媒体联盟，持续对中缅合作项目进行污名化宣传。这种“话语武器化”策略不仅意在削弱中缅合作的国际支持基础，更为美国将来深度介入缅甸稀土事务创造“合法性”舆论空间。从话语建构、标准制定、准入管控到舆论引导，美国企图构建起一套多维立体的施压体系，将规则异化为遏制他国发展的政治工具。

　　（五）推行“美式绿色矿产合规体系”，构筑制度性稀土贸易新格局。在全球关键矿产资源博弈日益激烈的背景下，美国凭借其在国际规则制定领域的话语权，积极推进“全球可持续关键矿产认证标准”。该标准以“环境、社会和公司治理”（ESG）指标构建起新的贸易壁垒，正在对传统矿产贸易格局产生深远影响。缅甸作为矿产资源丰富但出口体系尚不完善的国家，在美国战略布局中占据特殊地位。美国试图将其打造为新型治理模式的试验场，通过“绿色矿产认证—资金输入—加工设备援助”的政策组合，诱导缅甸摆脱对我国产业链的依赖。一旦缅甸接受这一方案，其部分矿产品将得以绕开我国的稀土加工网络，直接叩开美日欧市场大门，从而形成“跳过中国”的制度性供应链通道，重塑全球稀土贸易格局。

　　特朗普重返白宫后，美国系统性重塑关键矿产战略布局，将“重建供应链韧性、消解中国产业优势、构建制度性霸权架构”确立为核心目标，稀土资源更成为其战略突破的重中之重。缅甸凭借重稀土资源的天然禀赋，被美方视为可通过“迂回策略”介入、进而打破现有全球稀土供应链格局的关键支点。然而在现实层面，缅甸持续的政局动荡、碎片化的资源开发体系，叠加国际社会长期制裁，使得美国的介入计划面临诸多现实困境。为有效规避政治风险、合规挑战并提升介入可行性，美国正在逐步形成“多线并进”的稀土资源战略布局。

　　（二）路径二：绕过军政府，与克钦独立军等地方武装直接建立合作关系。基于缅甸资源分布与政治结构的特殊性，早在2025年初，美国智库便提出以克钦邦为核心探索“非政府通道开发模式”。该方案试图绕过缅甸军政府，直接与控制重稀土产区的克钦独立军等地方武装展开合作，美其名曰“反对专制、推动经济自主”。目前，这一构想已在实际操作中显露出苗头：一方面，部分国际环保组织和研究机构频繁出入克钦邦，以“生态采矿调研”“社会责任评估”等名义，开展非政府性质的矿区信息采集工作；另一方面，印缅边境贸易路线也被建议改造为“重稀土出口专线”，计划由印度东北地区承担初步分离和中转任务。

　　（三）路径三：借助非政府组织（NGO）、学术机构与智库网络，实现矿区布局的间接渗透与战略介入。相较于前两种直接介入的方式所面临的高风险与高曝光度，美国更有可能采用“研究赋能—咨询渗透—环境合作”的渐进式策略，构建长期介入机制。在此框架下，美国国际战略研究中心（CSIS）、亚洲协会等知名智库，依托缅甸本土研究机构，联合开展多项专项研究。从绘制高精度稀土资源分布图谱，到编制全面的采矿环境影响评估报告，再到提出供应链合规优化方案，一系列操作实质是为后续商业布局进行系统性数据铺垫。

　　一是地缘政治掣肘明显。缅甸长期处于我国传统影响力辐射范围，美国缺乏稳固的制度支撑点。无论是克钦独立军等地方武装，还是缅甸军政府，对美方介入均持谨慎态度，极大压缩了美国战略操作空间。二是法律与金融风险高悬。一旦涉足被美国认定的非法组织控制区域或违禁区块，将直接触犯《外国腐败行为法》《马格尼茨基法案》等一系列美国联邦法规。违规企业不仅将面临法律诉讼，更会遭遇全方位金融封锁，成本代价巨大。三是本土风险难以掌控。缅北地区局势持续动荡，矿区工人权益保障缺失，自然灾害频发，黑市交易猖獗。若进行大规模开发，不仅需投入巨额安保成本，还可能因负面事件引发声誉危机。四是反制压力显著。一旦发现美国系统性介入迹象，我国可通过多边外交施压、边境管控、供应链重构、资金流向追踪等组合拳实施反制，迫使美方计划迅速暴露、难以为继。